Staatssteun in de Vlaamse welzijnssector: een verhaal van botsende logica's

De jongste jaren blijkt uit de adviezen van de Raad van State (afdeling wetgeving) steeds meer het belang van de EU-staatssteunregels binnen het subsidiebeleid van de Vlaamse overheid. Die regels, die op het eerste gezicht ontworpen zijn om steun aan grote ondernemingen te vermijden, hebben ook een weerslag op het sociaal beleid van overheden. In het bijzonder bij de financiering van de Vlaamse welzijnszorg kan de implementatie van dat wettelijke kader voor moeilijkheden zorgen. In deze bijdrage wordt de wisselwerking tussen het Vlaamse subsidiebeleid in het beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin en de EU-staatssteunregels bestudeerd. In de eerste plaats worden de vigerende regels inzake staatssteun toegelicht, toegespitst op de bijzondere regels voor sociale diensten. In een tweede luik gaan de auteurs nader in op de moeilijkheden die gepaard gaan met het implementeren van het EU-staatssteunrecht binnen bestaande subsidieregelingen. Die beoordeling gebeurt op basis van rechtspraak, adviezen van de Raad van State en een studie van wetgeving, met inbegrip van parlementaire werkzaamheden. Tot slot worden enkele aanbevelingen voor Europees en nationaal/regionaal beleid geformuleerd, die het implementatieproces van de EU-staatssteunregels kunnen vergemakkelijken en, waar nodig, verbeteren. *** Les dernières années, les avis du Conseil d'Etat (section législation) ont de plus en plus souligné l'importance des règles communautaires en matière d'aides d'Etat dans la pratique de subventions du gouvernement flamand. A première vue, ces règles sont conçues pour éviter des avantages financiers pour les grandes entreprises. Or, le régime des aides d'Etat a également un impact sur la politique sociale des gouvernements. En particulier, la mise en œuvre de ce cadre juridique peut mener à des difficultés dans le cadre du financement des services sociaux flamands. Cette contribution examine l'interaction entre la politique de subvention dans le domaine de la politique flamande du Bien-être, de la Santé publique et de la Famille, d'une part, et des règles de l'Union européenne en matière d'aides d'Etat, d'autre part. Tout d'abord, les règles actuelles relatives aux aides d'Etat sont analysées, insistant sur les règles particulières applicables aux services sociaux. Dans une deuxième section, la contribution traite des difficultés de mise en œuvre de la législation européenne sur les aides d'Etat dans le cadre des régimes de subventions actuelles. Cette évaluation se base sur la jurisprudence, les avis du Conseil d'Etat et une étude de législation, en incluant les travaux parlementaires. En conclusion, nous formulons quelques recommandations pour la politique européenne et la politique nationale/régionale, qui pourraient faciliter et, le cas échéant, améliorer le processus de mise en œuvre des règles communautaires en matière d'aides d'Etat.

Publication year:2021

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